Понимание доктрины Буша

Стив Джонс — профессор истории Юго-Западного адвентистского университета, специализирующийся на преподавании и написании статей об американской внешней политике и военной истории.

Термин «доктрина Буша» относится к внешнеполитическому подходу, который президент Джордж Буш практиковал в течение этих двух сроков, с января 2001 г. по январь 2009 г. Он был основой для американского вторжения в Ирак в 2003 г.

Неоконсервативная структура

Доктрина Буша выросла из недовольства неоконсерваторов действиями президента Билла Клинтона по отношению к иракскому режиму Саддама Хусейна в 1990-е годы. США победили Ирак в войне в Персидском заливе 1991 года. Однако цели этой войны ограничивались принуждением Ирака к отказу от оккупации Кувейта и не включали свержение Саддама.

Многие неоконсерваторы выразили обеспокоенность тем, что США не подорвали суверенитет Ирака, чтобы свергнуть Саддама. Условия послевоенного мира также требовали, чтобы Саддам разрешал инспекторам Организации Объединенных Наций периодически обыскивать Ирак в поисках доказательств программ создания оружия массового уничтожения, которое могло включать химическое или ядерное оружие. Саддам неоднократно злил неоконсерваторов, тормозя или запрещая инспекции ООН.

Письмо неоконсерваторов Клинтон

В январе 1998 года группа неоконсервативных ястребов, выступавших за войну, если это необходимо для достижения своих целей, направила Клинтону письмо с призывом к смещению Саддама. Они заявили, что вмешательство Саддама в дела инспекторов ООН по вооружениям сделало невозможным получение какой-либо конкретной информации об иракском оружии. Для неоконсерваторов запуск Саддамом ракет SCUD по Израилю во время войны в Персидском заливе и применение им химического оружия против Ирана в 1980-х развеяли все сомнения относительно того, применит ли он добытое им оружие массового уничтожения.

Группа подчеркнула, что, по ее мнению, сдерживание Саддамовского Ирака потерпело неудачу. В качестве основного пункта своего письма они заявили: «Учитывая масштабы угрозы, нынешняя политика, успех которой зависит от стойкости наших партнеров по коалиции и сотрудничества с Саддамом Хусейном, опасно неадекватна.Единственно приемлемой стратегией является та, которая исключает возможность того, что Ирак сможет применить или угрожать применением оружия массового уничтожения. В ближайшей перспективе это означает готовность к военным действиям, поскольку дипломатия явно терпит неудачу. В долгосрочной перспективе это означает устранение Саддама Хусейна и его режима от власти. Теперь это должно стать целью американской внешней политики».

Среди тех, кто подписал письмо, были Дональд Рамсфелд, который станет первым министром обороны Буша, и Пол Вулфовиц, который станет заместителем министра обороны.

«Америка прежде всего»

В доктрине Буша есть элемент национализма «Америка прежде всего», который проявился задолго до террористических атак 11 сентября на Соединенные Штаты, так называемой войны с терроризмом или войны в Ираке.

Это откровение пришло в марте 2001 года, всего через два месяца после президентства Буша, когда он вывел Соединенные Штаты из Киотского протокола ООН по сокращению выбросов парниковых газов во всем мире. Буш рассудил, что переход американской промышленности с угля на более чистое электричество или природный газ повысит стоимость энергии и заставит восстанавливать производственную инфраструктуру.

Это решение сделало Соединенные Штаты одной из двух развитых стран, не подписавших Киотский протокол. Другой была Австралия, которая с тех пор планировала присоединиться к странам протокола. По состоянию на январь 2017 года США все еще не ратифицировали Киотский протокол.

С нами или с террористами

После террористических атак Аль-Каиды на Всемирный торговый центр и Пентагон 11 сентября 2001 года доктрина Буша приобрела новое измерение. Той ночью Буш сказал американцам, что в борьбе с терроризмом США не будут проводить различия между террористами и странами, укрывающими террористов.

Буш расширил это, выступая на совместном заседании Конгресса 20 сентября 2001 года. Он сказал: «Мы будем преследовать страны, которые предоставляют помощь или убежище террористам. Теперь каждая страна в каждом регионе должна принять решение.Либо ты с нами, либо ты с террористами. С этого дня любая страна, которая продолжает укрывать или поддерживать терроризм, будет рассматриваться Соединенными Штатами как враждебный режим».

Экономические стимулы также были основным фактором, лежащим в основе конфликтов, получивших название «войны с терроризмом» в Афганистане и Ираке. Неудивительно, что основным фактором была нефть. В апреле 2001 года Совет по международным отношениям и Институт общественной политики Джеймса Бейкера опубликовали отчет об энергетической безопасности, подготовленный по заказу тогдашнего вице-президента Дика Чейни. В нем непредсказуемость нефтяных ресурсов Ближнего Востока была выделена как ключевая «проблема» американской энергетической политики.

«Ирак по-прежнему оказывает дестабилизирующее влияние на союзников США на Ближнем Востоке, а также на региональный и глобальный порядок и на поток нефти на международные рынки с Ближнего Востока. Саддам Хусейн также продемонстрировал готовность угрожать использованием нефти. оружие и использовать свою собственную экспортную программу для манипулирования нефтяными рынками», — говорится в одном абзаце. В отчете рекомендовалось, чтобы "стабилизация" потока иракской нефти на мировые рынки была главной целью — с получением прибыли американскими и европейскими компаниями. В некотором смысле этот аспект доктрины Буша стал в 21 веке аналогом доктрины Трумэна. Оба утверждали, что борются с глобальной угрозой (террор или коммунизм), но также дестабилизировали регионы по всему миру (особенно Латинскую Америку и Ближний Восток) в целях продвижения американских политических и экономических интересов.

В октябре 2001 года войска США и их союзников вторглись в Афганистан, где, по данным разведки, контролируемое талибами правительство укрывало «Аль-Каиду».

Превентивная война

В январе 2002 г. внешняя политика Буша пошла по пути превентивной войны – термин, конечно, ироничный. Буш назвал Ирак, Иран и Северную Корею «осью зла», поддерживающей терроризм и стремящейся к оружию массового уничтожения. «Мы будем обдуманными, но время не на нашей стороне.Я не буду ждать событий, пока накапливаются опасности. Я не буду стоять в стороне, когда опасность подбирается все ближе и ближе. Соединенные Штаты Америки не позволят самым опасным режимам мира угрожать нам самым разрушительным оружием в мире», — заявил Буш.

Как заметил обозреватель Washington Post Дэн Фрумкин, Буш придал новый смысл традиционной военной политике. «Фактически упреждающий удар веками был основным элементом нашей внешней политики — и других стран тоже», — написал Фрумкин. «Трюк, который придал Буш, заключался в том, чтобы охватить «превентивную» войну: принять меры задолго до того, как нападение стало неизбежным — вторжение в страну, которая просто воспринималась как угрожающая».

К концу 2002 года администрация Буша открыто говорила о возможности наличия у Ирака оружия массового уничтожения и вновь заявляла, что он укрывает и поддерживает террористов. Эта риторика указывала на то, что ястребы, написавшие Клинтон в 1998 году, теперь господствуют в кабинете Буша. Коалиция под руководством США вторглась в Ирак в марте 2003 года, быстро свергнув режим Саддама в ходе кампании «шок и трепет».

Спустя годы стало известно, что администрация Буша солгала о существовании того самого оружия массового уничтожения, которое использовалось в качестве оправдания для вторжения в Ирак. На самом деле многие заявления о «огромных запасах» оружия и деталей для его изготовления прямо противоречили выводам разведывательных служб.

Наследие

Кровавое сопротивление американскому контролю над Ираком и попытки искоренить существующие в стране политические системы в пользу американских способов правления подорвали доверие к доктрине Буша. Самым разрушительным было отсутствие оружия массового уничтожения в Ираке. Любая доктрина «превентивной войны» опирается на поддержку хорошей разведки, но отсутствие оружия массового уничтожения высветило проблему ошибочной разведки.

К 2006 году вооруженные силы в Ираке были сосредоточены на возмещении ущерба и умиротворении, а сосредоточенность военных на Ираке позволила талибам в Афганистане обратить вспять успехи Америки. В ноябре 2006 года общественное недовольство войнами позволило демократам восстановить контроль над Конгрессом. Это также вынудило Буша выгнать ястреба, в первую очередь Рамсфелда, из своего кабинета.

Эти изменения, однако, не означали, что доктрина Буша действительно «умерла» в 2006 году. Фактически, она продолжала влиять на президентство далеко за пределами Буша. Морские пехотинцы поймали Усаму бен Ладена в 2011 году. Американские войска полностью не выводились из Афганистана до 2021 года. Через три дня президентства Обамы он начал использовать беспилотники для борьбы с терроризмом, но они также убивали мирных жителей. К концу своего президентства Обама нанес более 500 ударов беспилотниками. Администрация Трампа не требовала от правительства публиковать количество гражданских лиц, погибших в результате ударов беспилотников за пределами зон боевых действий. Исламофобия, лежавшая в основе доктрины Буша, до сих пор сохраняется в американском обществе. Наследие доктрины Буша, независимо от того, является ли оно по-прежнему формальной частью внешней политики, остается важной частью Америки 21-го века.